15次上榜“最具幸福感城市”背后的法治故事

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12月31日中午至傍晚，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在上海多个点位采访看到，中华商业第一街南京路人头攒动；古色古香的豫园熙熙攘攘；网红地标西岸滨江迎来络绎不绝的中外游客；在上海最大的户外水岸冰场里，既有追求时尚的年轻人金年会官方入口，也有许多家长和小朋友；举办了30年、为无数上海人留下记忆的豫园灯会，也即将在辞旧迎新之际点亮。

12月30日，为助力本次活动，南京路步行街特别推出共计3000张500元团购1000元的“跨年专场”促销优惠券。“我昨天好不容易抢到了，今天特意来买化妆品。”在新世界大丸百货，消费者叶女士告诉记者，商场、品牌方、促销券叠加，让她用相当于5.5折的价格买到了心仪已久的品牌护肤套装，“这个牌子平常最便宜也就七点几折，这时候买简直不要太香”。

“我听说（邵万生）这家店的糟卤很出名，今天特意来买的。”在南京路步行街店，来自山西的伍先生和朋友正在选购卤味。他说，自己来上海玩金年会官方入口，明天就要回去了，今天特意来买点特色产品回去送人。“上海很洋气，也很热闹，听说上海晚上的跨年夜很热闹，我们订好了晚上去看演出，结束了也会在上海转转。2025年，希望我们都顺顺利利，能赚更多钱金年会官方入口，如果有机会，我也会考虑来上海发展。”

豫园灯会主办方表示，目前围挡已经拆除，还在做最后的完善工作，1月1日下午将正式启幕亮灯。“作为上海新春时节最受瞩目的民俗文化活动之一，举办了30年的豫园灯会串联起无数市民游客心中的美好记忆，它不仅是上海这座城市蓬勃发展的见证者，更是与上海城市中人共度温情岁月的亲密伴侣。希望市民游客在观赏灯会与展览的同时，也能留下与上海这座城市紧密相连的温馨瞬间和幸福回忆，同时以灯火照亮新一年光明的前程。”

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过去，我国城市发展是以外延式扩张为主，片面追求城市规模扩大与空间拓展。这虽然能在短期内提升城市经济增长率，但会对城市经济效率造成潜在损害，并加重地方财政负担，最终影响城市长期发展势头。当前，我国城市发展逻辑已经发生改变，出现经济发展新动力、创新驱动新人群、城市空间新场景等现象，城市走内涵式发展道路势在必行，要更加强调以人为本，注重经济、社会、资源与环境等方面的协调。

城市更新是城市内涵式发展的重要途径之一。城市更新是适应城市发展规律、回应城市治理需求的解决方案，也是提升城市风险灾害适应性、实现高质量发展的重要抓手，在完善空间结构、优化城市布局、提升城市功能等方面发挥着积极作用。从实践上看，我国城市更新既能有效拉动投资、助力产业迭代升级，还可促进房地产业、消费转型提质，有着巨大发展潜力。各地积极推动城市更新行动，正探索由“开发方式”向“经营模式”转变，植入新业态、新功能。

近年来，我国城市更新工作取得初步成效，一些地方涌现出典型案例。比如，重庆在城市更新过程中注重对功能、环境、业态进行整体规划，改造老城的同时，布局新业态、注入新产业，让城市在“新陈代谢”中获得发展空间；安徽加强顶层制度设计，印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案》，完善城市功能、提升城市品质、增强城市活力，协同打造高质量发展、高颜值生态、高效能治理、高品质生活、高水平安全的城市空间。

城市更新离不开有为政府与有效市场的结合。在政策制定过程中，统筹推进国家、省、市等各级政府协同，完善与历史文化、生态环境等保护政策的衔接。鼓励市场力量参与城市更新行动，提高参与经营主体的物业持有比例、期限，以长期运营收入来平衡前期投入，形成良性且可持续的激励。支持地方政府展开试点，探索有利于激发市场活力和公众参与的规划、土地、产权、建筑、消防、资金、审批等经验。